从“天府之国”省会成都出发,经过有“魅力城市”称呼的雅安,逆青衣江沿S210线而上,行程225公里,你会来到一个有着“石材王国”、“水电基地”、“熊猫故乡”美誉的神奇的地方。这里风景优美,域内的夹金山因是红军长征翻越的这座大雪山而令人神往,东拉山大峡谷神奇景观更是吸引着专家、学者和许多旅游者慕名而来。这里资源丰富,除了有铁、锰、钦、铅锌、铜、铝、锑、镍及金、银矿产外,大理石、花岗石及水泥灰岩、水泥用翻土、石膏、石棉、熔炼水晶、玉石等非矿储量也很可观,是名副其实掩金埋玉之风水宝地,宝兴就是取《礼记·中庸》中宝藏兴焉之意命名。
资源开发 强县富民 在改革开放的春风还没有吹到这个僻远的山区小县时,生活在这块土地上的宝兴人不再“端着金碗要饭吃”。党的十一届三中全会召开后,全国进人了一个崭新的历史时期,小县宝兴更是一片沸腾,谋突破、求发展,翻番致富奔小康成为全县人民特别是县委、政府领导班子的共同心声。于是大家把目光一致聚焦在大理石资源开发上。
宝兴境内的大理石资源以其白度高,储量丰,品质优,易开采而享誉中外。矿床连绵42km,地质储量17亿m3,已探明C+D级储量2520万m3,约占全省大理石探明储量的56.9%,其潜在经济价值约90亿元,是宝兴过去、现在和未来相当长的时期内独具优势和有开发前景的矿产资源。
早在1978年,在反复调研和科学论证的基础上,宝兴县多方筹措资金,投资300多万元,办起了全县******国营大理石矿,即宝兴县锅巴岩大理石矿的前身。宝兴对大理石资源的利用仅限于向省外出售优质大理石荒料,相当于外省大理石雕塑和板材加工企业的原料基地,随着改革开放的进一步深化和县域经济状况的改善,宝兴人民的思想更加解放,观念更加创新,智慧的宝兴人逐渐建成了大理石板材加工厂,汉白玉雕塑厂,以大理石废渣作原料的化工厂。经过近三十年的发展,域内矿山企业、板材加工企业、雕塑工艺品制作企业和碳酸钙生产企业逐步向正规化、科学化方向发展,效益逐年增加,县域经济实力不断壮大,人民生活不断走向富裕。大理石资源的开发让宝兴人民的生活发生了翻天覆地的变化,尝到发展矿业经济甜头的宝兴人闲不住了,一批金属矿和其他非金属矿开发和加工企业相继诞生。至2005年宝兴矿业秩序整治前,域内已有非煤采矿企业72家,探矿企业16家。矿业增加值已占全县工业增加值的395%,全县矿产品工业总产值占全县工业总产值的43.8%以上,矿业税费收人占地方财政收人的50%左右。矿业经济在宝兴县域经济中已占了近半壁河山。
矿序混乱 资源流失
正是受矿业经济高额利润的驱动,加之矿业秩序整治前,宝兴矿业权的取得未实现市场化配置,多采取行政审批方式取得,很多矿山业主取得矿权后,非法承包和转包情况有之,越界开采情况有之,采富弃贫现象有之,多数矿山企业开采方式简单粗放,历史上曾出现过一次用几十吨甚至上百吨炸药进行爆破开采的例子,半座山炸垮在瞬息之间,森林被毁坏,矿渣被随意丢弃,形成了严重矿山安全隐患和生态地质灾害隐患,给人民群众的生产生活造成了严重影响。更有一些不法业主采用不法手段侵占国家矿产资源,宝兴县的集体矿山不乏或被非法开采或被个人侵吞的案例。
矿业秩序的混乱,造成个别干部深陷非法利益格局和国有集体资产的严重流失的严重后果,本该惠及广大人民群众的社会资源被少数人独享,破坏了社会的公平和正义,扰乱了社会主义的经济秩序,加剧了两极分化和社会仇视,严重损害了党群、干群关系,形成了宝兴发展进行曲中一个极不和谐的音符。为了构建和谐宝兴,落实科学发展观,促使宝兴经济尽快驶入可持续发展的快车道,县委、政府决意对宝兴的矿业秩序进行彻底整治。
整治矿序 构建和谐
2005年5月,宝兴拉开了宝兴矿整工作的序幕,县委、县政府积极配合市工作组,旗帜鲜明、立场坚定地贯彻省委、市委的决策,并在落实上下功夫,在执行上动真格,相继出台了一系列相关文件,把矿业秩序整治工作纳人对乡镇和部门的目标考核内容,定期和不定期研究矿业秩序整治工作中的出现的问题。工作组实行封闭运行,独立办公,从工作机制上排除了各种复杂利益关系的干扰。
为了让干部群众和矿山业主知道和了解矿序整治的重大意义,把矿序整治工作置于人民群众的监督之下,宝兴县始终坚持把开展矿整法规和政策的宣传贯穿于矿整工作全过程。按整治工作的进展,分阶段、分层次地分别召开了全县机关干部、各乡镇负责人、各矿山企业、加工企业负责人宜传动员大会、矿山处置大会,在广播、电视上进行宜传。将国务院、省委、市委关于矿序整治工作的方针、政策原原本本地传达给矿山业主和广大群众,接受社会和群众的监督。结合宝兴实际,迅速制定了矿序整治工作的重点:即依法打击矿产资源勘查、开采过程中无证采矿、非法转让、非法承包、越界开采、破坏环境、偷税漏税等违法行为;查处干部介入矿产资源开发、国有集体资产流失的违法违纪行为;查处有严重安全隐患和在风景名胜区、大熊猫保护区的违法矿山;重新科学规划设置矿权,实现矿业权的有偿取得。确定了矿序整治工作将按宜传动员、调查核实、依法处置、市场配置、建章立制五个步骤稳步推进。在实际工作中坚持以事实为依据,以法律为准绳,取铁证、办铁案,依法对各类违法探矿、采矿活动进行了全面清理整治,确保整治工作不留死角。同时坚持以人为本,讲究工作方式,注重工作细节,确保矿权的顺利处置。通过矿序整治,彻底扭转了矿山开采的混乱状况,规范了矿山开采秩序,促进了矿业经济的持续、健康发展和财政增收,让广大群众切身感受到了矿业经济发展带来的实惠,实现了经济增长与社会稳定共荣发展,为构建和谐社会打下了坚实的基础。
整合资源 筑巢引凤
在凭借着大自然赐予的宝贵资源,带领群众奔向小康时,宝兴县委和政府始终没有忘记历史使命和社会责任。搞矿业资源开发,这一代人富了,后人的生存和发展靠什么呢?因为矿产资源是有限的,不可再生的,开采一点就少一点,对有限的资源必须十分的珍惜。宝兴县领导认识到,珍惜和节约自然资源、保护生态环境是全面落实科学发展观的必由之路。如何合理开发利用矿产资源,延长产业链,拓宽产业辐射面,正确处理好资源、环境和发展三者之间的关系,是当前和今后宝兴矿业发展必须突破的难题。宝兴在这方面有教训,也有探索。教训是在求发展的过程中,曾经一度片面追求经济效益,忽视了对资源的节约利用和对环境的保护和治理,对矿产资源的开采方式简单粗放,缺芝规划,采优弃劣、采富弃贫、狂轰滥炸的结果是浪费了资源,破坏了环境。追根溯底,根源在于发展初期资金和技术条件的制约,而资金短缺,技术落后的根源又在于矿权的非市场化配置,多数矿权掌握在本地通过行政审批取得的小矿主手中。长此以往,资源将难以维系,发展将难以持续。痛定思痛,宝兴历届县委政府领导班子都没有放弃对发展循环经济,建设生态矿区、建立市场化配置资源机制的探索。为了节约、集约、高效利用大理石资源,推动经济理性发展,宝兴县不断拓展大理石制品的应用空间,逐步形成了大理石板材、雕塑、碳酸钙和以碳酸钙为原料的碳酸钙制品加工企业,延长了产业链。基本实现了对大理石资源的集约利用,在程度上地降低了对环境的影响。同时,为了吸引域外经济实力雄厚,开采技术上乘的企业投资开发宝兴的矿产资源,县委、政府和相关部门结合矿序整治做了大量艰苦细致的工作。以合理开发、综合利用、做大做强宝兴矿业经济为出发点,保留大矿,合并小矿,对矿山布局重新进行了调整和资源整合,将原东宝、华东矿整合为华宝大理石矿,将原林达矿、万宝矿、鑫海矿、碧盛二矿整合为白玉沟大理石矿,将原碧盛一矿整合为锅巴岩大理石矿。并由地勘单位对新设定的三个矿区进行了地质勘探和储量核实,且已通过了专家评审。三个矿权将依法进行公开拍卖出让。目前,已有多家实力雄厚的企业表露了竟买意向。
“家有梧桐树,定有凤凰来”。解除了资金和技术桎梏的宝兴矿山企业,将会为当地矿业经济的发展注人新鲜的血液,促进宝兴矿业经济的跨越式发展。